логин:    пароль: Регистрация
Вы здесь:
  
Партия регионов Кость БОНДАРЕНКО - «Контракты» №7 Февраль 2005г.

Формула региональной политики выглядит как консенсус интересов победителей, умноженный на личный волюнтаризм Ющенко.


Краткая история вопроса

Предшественники Ющенко, Леонид Кравчук и Леонид Кучма, не могли позволить себе такие вольности в регионах. Кравчук, например, назначал своих наместников (представителей президента в областях), долго согласовывая кандидатуры с местными элитами и учитывая региональные и электоральные настроения. Именно поэтому в ряде областей представителями президента стали бывшие секретари обкомов партии, а на Западе Украины — сторонники главного конкурента Кравчука, Вячеслава Чорновила. Президент не мог похвастаться силой, и вынужден был идти на компромиссы с регионами.

Кучма в первый год правления не делал резких движений относительно региональных элит. В 1994 году прошли выборы глав областных советов — Кучма не стал воевать с главами советов, а попытался сделать их своими союзниками. Через год, благодаря Конституционному соглашению между президентом и ВР, попросту превратил глав облсоветов в губернаторов (глав администраций), переподчинив их себе. Только после этого он начал менять кадры на местах, при этом — снова-таки, учитывая региональную специфику и вес элит в регионах.

Лишь к концу своего президентского срока Кучма стал активно перетасовывать кадры, иногда навязывая области человека абсолютно чуждого региону, слабо знающего специфику области, но при этом лично преданного президенту. Яркий пример — Виктор Коцемир в Винницкой области. Виктор Ющенко, как показывают последние назначения, относительно регионов пытается действовать в традициях позднего Кучмы. Согласно пониманию нового Президента, губернатор, в первую очередь, должен быть толкователем его воли, а уже потом — человеком, способным превратиться в лидера региональных элит.

Оно и понятно. Политика Центра в последние годы была направлена на существенное снижение роли региональных элит в общественной и политической жизни государства. Во-первых, относительно регионов действуют несправедливые и даже грабительские бюджетные ставки, о пересмотре которых говорят давно, но тщетно. Во-вторых, региональным элитам попросту навязывают губернаторов, в руках которых находится вся исполнительная власть в области, а областные советы — единственные структуры, отражающие более-менее реальную картину раскладов в среде региональных элит — превратились в «пятое колесо к телеге» (когда-то именно так В. Ленин охарактеризовал российские земства). Наконец, у регионов отнята последняя возможность влияния на процесс принятия решений на уровне Центра — мажоритарная система выборов. Если ранее мажоритарка была схемой ротации элит и механизмом проведения региональных лидеров в парламент, то теперь элиты становятся по сути бесправными перед произволом Центра. Особенно учитывая несовершенство закона о политических партиях (в котором не предвидятся региональные партии, партии, имеющие региональный статус), а также вершину политического безумия — так называемый императивный мандат.

Словом, Ющенко пока еще не понимает, что региональная политика может стать серьезным камнем преткновения для него и его соратников. Взять власть — только полдела. Главное — этой властью правильно распорядиться. Если же судить по губернаторским назначениям, то можем сделать вывод: сохранены те же принципы, что и при разделе правительства, то есть формула нынешней власти выглядит следующим образом: консенсус интересов победителей, умноженный на личный волюнтаризм Виктора Ющенко.

Кандидатуры на местах

Главой Винницкой областной государственной администрации назначен бывший мэр Винницы Александр Домбровский, креатура Петра Порошенко. В свое время Александр Георгиевич работал первым секретарем Винницкого горкома комсомола, некоторое время возглавлял Западный филиал завода «Южмаш» (того самого, которым некогда руководил Леонид Кучма). В 2002 году Порошенко и Домбровский шли своеобразным тандемом: первый — в Верховную Раду по избирательному округу № 12, находящемуся на территории Винницы, а второй — в мэры областного центра.

Конечно, преданность Порошенко и неплохие отношения еще с комсомольских времен с Анатолием Матвиенко — это существенный плюс, однако специфика области в том, что она аграрная. И элиты здесь — агарные по своей сути. Домбровскому предстоит наладить отношения с представителями спиртового и сахарного лобби, «красными баронами», традиционно ориентирующимися не столько на Порошенко, сколько на Александра Мороза.

Аналогичными могут быть проблемы и у бывшего народного депутата, а теперь губернатора Волынской области Владимира Бондаря. Владимир Налькович — личность в Луцке известная, несмотря на молодой возраст (36 лет). Ранее он возглавлял Волынскую областную организацию партии «Реформы и порядок», позже — областной штаб Виктора Ющенко. Активно подвизался на общественной ниве, возглавляя ряд общественных организаций. Крупного или существенного бизнеса у господина Бондаря нет. Некоторое время в Луцке говорили о тесных контактах Владимира Бондаря то с Игорем Еремеевым (группа «Континиум»), то с Николаем Мартыненко («Интерпорт-Ковель»). Скорее всего, назначенный на пост губернатора Волынской области, Владимир Бондарь будет призван уравновесить аппетиты этих «волынских гигантов».

Вадим Чупрун, став губернатором Донецкой области, возвращается на свою малую родину. Посол Украины в Туркменистане ранее работал секретарем Донецкого обкома партии, возглавлял Донецкий областной совет. Говорят, что Чупрун — креатура Александра Мороза. Говорят и о поддержке Чупруна Виталием Гайдуком и Индустриальным союзом Донбасса. Вадим Прокофьевич — земляк Виталия Анатолиевича (родом из Волновахского района). В то время, когда господин Чупрун руководил областным советом, господин Гайдук был самым молодым среди руководителей промышленных предприятий Донбасса. Сам Чупрун заметил, что вообще не знаком с Ринатом Ахметовым — другим влиятельным лицом в системе региональных элит. Таким образом, можно говорить о смене акцентов в областных раскладах: ИСД, воспринимаемый ранее как № 2 в списке донецкой региональной элиты, теперь может потеснить SCM имени Рината Ахметова. По крайней мере, уже говорят о перераспределении ролей в донецком бизнесе и о том, что именно под контроль ИСД перейдет практически весь донецкий коксохим. Фактически Виктору Ющенко не на кого положиться в Донецкой области, кроме как на Виталия Гайдука и на ИСД. А вот господину Чупруну во имя гражданского мира и спокойствия не только в регионе, но и на Донбассе, придется вести активные консультации и с SCM, и с «Энерго», и с группой Клюевых, и с группой Прутника, постепенно возвращая бывших соперников Ющенко в лагерь тех, кто может его поддержать. И даже заслужить фавор у нового Президента.

Интересным стало назначение губернатором Днепропетровской области Сергея Касьянова — народного депутата и известного предпринимателя. В парламенте Сергей Павлович входил в группу «Центр». В бизнесе детище господина Касьянова — Ольвия-Бета — представляет собой семейный конгломерат. Основные составляющие бизнеса: строительство (магазины, деревянные коттеджи), речной транспорт, торговля (в том числе — крупнейший в Украине супермаркет «Терра» в Днепропетровске). На заводе в Орджоникидзе «Ольвия» наладила выпуск бытовой химии (торговая марка «Гала»). Также благодаря «Ольвии» на украинский рынок продвигается авторский коньяк «Клинков» и выпускается (дочерней фирмой «Алеф») вино «Золотая амфора», коньяк «Жан-Жак», водка «Хельсинки». Фирма эксплуатирует винный завод в Синельниково Днепропетровской области и строит винный комбинат в Крыму. Но при этом Сергею Павловичу в новой ипостаси придется налаживать отношения с другими крупными днепропетровскими бизнес-группами — «Приватом» и «Интерпайпом», не говоря уже о более мелких («Оптима», «Рейнфорд» и так далее). В целом, назначение Касьянова на пост губернатора не разрушает сложившейся в области системы бизнес-отношений.

Неоднозначно воспринято появление в Житомирской области народного депутата Павла Жебривского, известного представителя фармацевтического лобби. Ранее Павел Иванович возглавлял ЗАО «Фармация-2000», ЗАО «Бердичев-Холод», ОАО «Марьяновский стеклозавод», агрофирму «Ян», названную в честь десятилетнего сына Павла Ивановича. Кроме того, его старшая сестра, Филя Ивановна, возглавляет ОАО «Фармак» — киевское предприятие, специализирующееся на выпуске отечественного инсулина. Господин Жебривский является креатурой Петра Порошенко. Житомирщина же всегда считалась вотчиной Владимира Литвина — Владимир Михайлович выходец из области и всегда уделял ей максимум внимания. Есть у житомирян некий неписаный кодекс чести и корпоративная солидарность. Поэтому Жебривскому на первых порах придется нелегко, лавируя между интересами спикера, секретаря Совбеза и собственными.

В Закарпатье возвращается Виктор Балога — нынешний народный депутат и бывший губернатор области. Виктор Иванович — фигура неоднозначная. Равно как неоднозначной является и область. Бывший руководитель фирмы «Барвы», Балога в свое время, как Порошенко и Зинченко — разорвал отношения с СДПУ(О), перейдя в лагерь Ющенко. Балоге предстоит провести активную деэсдепизацию области. А то, что новый губернатор будет проводить сей процесс при помощи крутых и не всегда моральных мер — ни у кого не вызывает сомнения. Эсдеки Балогу боятся, зная, что он — их, плоть от плоти, и будет проводить свою политику их же методами. События прошлого и позапрошлого годов вокруг выборов мэра Мукачево, проходивших по принципу «наши бандиты против их бандитов», весьма показательны. Как показательно и то, что при утверждении программы действий правительства народный депутат Сергей Ратушняк, ранее пострадавший как от Балоги, так и от эсдеков, спросив Юлию Владимировну: «А правда ли, что в Закарпатье вернется весьма одиозный политик, ранее заявивший о себе со специфической стороны?» — получил ответ: «Все мы не ангелы».

Назначение губернатором Запорожской области народного депутата и бывшего журналиста Юрия Артеменко не нарушит привычного хода событий. Традиционно все политические процессы здесь вращаются вокруг двух ключевых фигур — генерального директора Запорожстали Виталия Сацкого и генерального директора «Мотор-Січі» Вячеслава Богуслаева. От консенсуса и нормальных отношений двух «отцов» города и области зависит благополучие и спокойствие местных жителей. Традиционно 66-летний Богуслаев соглашался на компромиссы с более опытным и старшим товарищем-соперником — 73-летним Сацким. Прерогатива выдвижения губернаторов во времена Кучмы оставалась за Сацким, первый замгубернатора практически всегда был человеком Богуслаева. То же касалось мэра Запорожья... В ходе президентских выборов 2004 года Богуслаев активно поддерживал Виктора Януковича, Сацкий — в том числе благодаря дельным советам своего окружения — занял нейтральную позицию. Тем не менее назначение Артеменко, у которого сложились нормальные деловые и человеческие отношения с Сацким, можно считать фактором, способствующим сохранению равновесия в регионе.

Много споров вызывает назначение главой Ивано-Франковской обладминистрации народного депутата Романа Ткача. Во времена Кучмы фактически неизменным руководителем области был Михаил Вышиванюк, человек, не принадлежащий к какому-либо клану и работавший напрямую с президентом. Кроме того, господин Вышиванюк умело сочетал патриотическую риторику с привлечением российского капитала в экономику области, неплохо лавировал между интересами национал-демократов и социал-демократов (объединенных). Роман Владимирович является представителем Тысменицкого района Ивано-Франковской области — региона, играющего далеко не самую важную роль в политических и экономических процессах области. Возможно, Ткач сможет найти общий язык с представителями старых элит, правда, для этого ему придется заручиться поддержкой своего предшественника и согласиться, чтобы влияние Вышиванюка — хотя бы некоторое время — оставалось на том же уровне, что и ранее.

Назначение одного из лидеров Украинской народной партии Евгения Жовтяка губернатором Киевской области может вызвать недовольство у представителей старых элит, традиционно группировавшихся вокруг экс-губернатора Анатолия Засухи. За восемь лет пребывания у руля области Засуха сформировал свой «клан», который Жовтяку предстоит разрушить. Не удивительно, что национал-патриоты неоднократно пытались возродить знаменитый плакат сталинских времен, на котором Вождь Народов, склонившись над картой, обещает: «Победим засуху!» (при этом в слова Сталина вкладывался совершенно иной смысл). Жовтяк, известный радикальными высказываниями и действиями, может направить свой радикализм именно в русло борьбы с Засухой.

Фактически прогнозируемым было появление в Кировоградской области предпринимателя Эдуарда Зейналова. До сентября 2004 года Эдуард Джангирович занимал должность генерального директора ЗАО «РУР ГРУП С. А.». Начиная с 1990 года, господин Зейналов активно работает в энергетической сфере. В частности, ЗАО «РУР ГРУП С. А.» несколько лет назад было определено оператором ТНК в Кировоградской области. В ходе избирательной кампании 2004 года Зейналов был доверенным лицом Виктора Ющенко, активно отстаивал его интересы во время суда относительно результатов выборов в округе № 100. Что же касается региональных элит, то в Кировоградской области они достаточно слабы. Здесь присутствуют интересы народных депутатов Александра Едина и Анны Антоньевой. С ними новому губернатору придется считаться. А вот с аграрным лобби у Эдуарда Джангировича, похоже, все отлично: «красные бароны» Кировоградщины прекрасно помнят, кому обязаны горюче-смазочными материалами для посевных и уборок урожая.

Появление в кресле луганского губернатора бывшего городского головы Алексея Данилова никого не удивило. Господин Данилов является давним оппонентом Александра Ефремова — бывшего губернатора. В 2002 году Данилов пытался попасть в ВР по спискам партии «Яблуко», но она не преодолела 4% барьер. Алексей Мячеславович, теперь уже фактически ближайший соратник Михаила Бродского, еще в 1997 году организовал общественное движение «Луганская инициатива» — с тех пор и критикует луганские власти... Ему придется непросто, учитывая присутствие в области мощного угольного лобби во главе с народным депутатом Астровым-Шумиловым (с которым, как известно, было трудно договориться даже Януковичу). Но Данилов все же должен хотя бы попытаться разрешить давний областной конфликт Ландыка-младшего и Анатолия Ягоферова.

Губернатор Львовской области Петр Олийнык был негласно коронован людской молвой еще задолго до своего официального назначения. Именно Олийнык возглавлял избирательный штаб Ющенко и областной исполком в ноябре 2004 года. Специфика Олийныка (так же, как и ивано-франковского Ткача) в том, что он не делал традиционную для политика карьеру по схеме район — область — Киев. Он двигался по схеме район — Киев — область. Поэтому у Олийныка нет своей серьезной, структурированной команды (личности типа политолога Тараса Батенко, традиционно сопровождающие Олийныка, скорее, исключение). В последнее время Олийнык максимально сблизился со Львовской средой Украинской народной партии, в частности, с группой местного предпринимателя Андрея Садового. На каком-то этапе оказалось, что Олийнык приблизил к себе бывшего губернатора области Степана Сенчука, руководителя влиятельной фирмы «Эко-Лан». Но вот с другими политическими и экономическими группами у него не сложилось. Если с группой народного депутата Тараса Стецькива ему и удастся поддерживать нейтрально-положительные отношения, то вряд ли он сможет превратить в союзника мэра Львова Любомира Буняка. Также против Олийныка ведут теневую борьбу люди, близкие к народному депутату и местному олигарху Петру Петровичу Дыминскому. Поэтому легкой и сладкой жизни у львовского губернатора не предвидится.

Более чем одиозной фигурой называют губернатора Николаевской области Александра Садыкова, бывшего руководителя банка ЮНЭКС. Некогда предполагалось, что ЮНЭКС имел тесные связи с Владимиром Потаниным и группой ОНЭКСИМ. В числе клиентов и заемщиков банка в 90-х были Укртатнефть, АМП «Черноморское морское пароходство» времен Павла Кудюкина, Примэкспресс — одна из дочерних фирм крупнейшего оператора на туристическом рынке СНГ, судостроительный завод «Океан», администрация Николаевской области. ЮНЭКС входил в десятку крупнейших банков Украины. Считается, что Садыков будет управлять областью жесткой рукой, но при этом его губернаторство может вызвать недовольство как у представителей старых элит (например, у Николая Круглова, не говоря уже об Алексее Гаркуше), так и у ряда людей, близких к Ющенко (Анатолий Кинах, Виктор Лисицкий).

Так же нелогичным выглядит назначение губернатором Одесской области еще одного социалиста — народного депутата Василия Цушко. Ну и что, что Цушко — первый секретарь Одесского обкома Социалистической партии? Одесса и Одесская область — регион специфический. Здесь сформировались мощные местные элиты, с которыми господину Цушко — потомственному молдавскому аграрию — придется искать общий язык. Ведь Одесская область — не только мощный агропромышленный комплекс, но и выход к морю, и портовые зоны, и нефтепереработка, и транзит нефти, и еще много чего интересного. Чтобы управлять Одесской областью, необходимо обладать умом Гурвица, жесткостью Боделана или хитростью Гриневецкого. Либо же держать всех этих господ у себя в союзниках. Удастся ли это Василию Петровичу — не будем загадывать.

Назначение на пост губернатора Полтавской области народного депутата Степана Бульбы стало данью социалистам. Полтавская область в 2002 году дала социалистам больше голосов, чем «Нашей Украине». Однако отставной военный Бульба вряд ли впишется в систему, сложившуюся в аграрной Полтавщине, где интересы аграриев переплетены с интересами нефтяников и где, по неподтвержденным данным, некоторые коллеги Степана Бульбы по партии промышляют совместным бизнесом с некоторыми лидерами СДПУ(О). По крайней мере, если область и отдавать социалистам, то логичнее на должности полтавского губернатора выглядел бы, например, Николай Рудьковский.

Зато одним из наиболее резонансных назначений стало объявление Василия Червония губернатором Ровенской области. Один из лидеров Украинской народной партии, Василий Михайлович является достаточно одиозной личностью. Возглавив в начале 90-х общественное формирование «Полесская сечь», господин Червоний активно воевал против Московского патриархата и сооружал памятники воинам УПА. Имея крутой характер, иногда перегибал палку. Правда, в Ровенской области Червоний — лицо влиятельное, и ряд бизнесменов уже поспешили признать свой вассалитет относительно Василия Михайловича.

Назначенный губернатором Сумской области Николай Лаврик — бывший вице-президент УСПП и мэр райцентра Ромны — уже представлен областной общественности. Показательно, что представлял его лично Виктор Ющенко. Свой выбор Президент объяснил просто, мол, он часто ездит в родное село через Ромны, и ему нравится ухоженность города. Плюс ко всему за Лаврика ходатайствовал лично Анатолий Кинах — Сумская область попала в сферу интересов и квоту УСПП. Сумским элитам не привыкать к волюнтаристским назначениям сверху и их уже давно никто не спрашивает. Научились ладить со Щербанем — найдут общий язык и с Лавриком.

Вопреки прогнозам экспертов, губернатором Тернопольской области стал не фактический «хозяин области», народный депутат Ярослав Джоджик, а его коллега Иван Стойко. Во время раскола Народного руха Украины, когда Джоджик поддержал Юрия Костенко, Стойко остался с Чорновилом и даже возглавил НРУ. Но позже отношения между двумя бывшими соперниками, вроде бы, загладились. УНП (Джоджик) не смогла получить ярлык на великое княжение на Тернопольщине — область досталась НРУ. Учитывая реальный вес Джоджика и контролируемых им структур в области, Ивану Михайловичу придется постоянно советоваться с Ярославом Ивановичем и совместно принимать решения по большинству вопросов.

Резонансным было назначение на должность губернатора Харьковской области Арсения Авакова. Бывший руководитель банка «Базис» Арсений Аваков начинал свой бизнес со скупки ваучеров и операций с векселями предприятий. В 2004 году банк «Базис» являлся оператором ряда проектов, важных для облгосадминистрации. Поговаривали о тесных отношениях между Аваковым и бывшим губернатором Евгением Кушнаревым. Группа Авакова до недавнего времени контролировала Харьковскую ТЭЦ-3, фабрику по расфасовке чая Ahmad-Tea (лучшую фабрику в Восточной Европе), ТРК «Тонис-Центр», хлебзавод и ряд мелких предприятий. Через банк «Базис» проходили операции Турбоатома. Аваков, по некоторым данным, пытался инициировать приватизацию этого предприятия. Но в Харькове, с его сложившимися и устоявшимися элитами, с мощной империей УкрСиббанка и иными структурами, Авакову придется налаживать отношения и выстраивать новую схему сотрудничества с региональными элитами.

Борис Силенков, назначенный губернатором Херсонской области, до последнего времени был мэром Новой Каховки. Херсону, где местные элиты достаточно аморфны, не впервой сталкиваться с волюнтаристскими действиями центральных властей, когда именно в верхах решается, кто должен возглавлять область. Повезло еще, что назначили местного, а не «спустили сверху», как это было в 2001 году, когда губернатором области стал Юрий Кравченко. Борис Силенков — выходец из банковской среды, работал в банках «Аваль» и «Вiдродження». В последние годы проявил себя в энергетической отрасли, что, возможно, позволит ему найти общий язык с руководством важнейшего промышленного объекта области — Херсоннефтепереработки.

Прогнозированным было назначение на пост черкасского губернатора известного банкира Александра Черевко. Александр Владимирович — давний друг Виктора Ющенко, еще со времен работы в агропромбанке «Украина» (господин Черевко возглавлял отделение АПБ «Украина» в Золотоношском районе Черкасской области, а с 1996 года — управление Нацбанка в Черкасской области). Именно Александр Владимирович устраивал частые поездки Виктора Ющенко в область, перенасыщенную историческими местами и артефактами. Возможно, назначение Черевко будет активно поддержано старыми элитами — Александр Владимирович умел уживаться со всеми прежними хозяевами Черкасской области. Можно предположить, что из небытия воскреснет бывший губернатор Черкасщины Владимир Лукьянец. Наверняка есть повод радоваться и у народного депутата Богдана Губского, ранее активно работавшего в среде черкасских региональных элит, но позже потесненного оттуда объединенными социал-демократами.

36-летний депутат Владислав Атрошенко должен вписаться в региональную среду Черниговской области. В «вотчине» Кучмы не были сформированы устойчивые элитарные группы, фактически Кучма назначал в стратегически важную для себя область людей, преданных лично ему. Сейчас же назначение Атрошенко — уступка Анатолию Кинаху, советником которого Владислав Анатолиевич в свое время работал.

Назначение ректора Черновицкого национального университета им. Федьковича, профессора Николая Ткача губернатором самой маленькой области в Украине — Черновицкой — не вызвало споров и возражений. Местные региональные элиты слабо сформированы, фактически отсутствуют крупные элитарные образования. Плюс сама область — достаточно пестрая в этническом и социальном плане. Губернаторы здесь назначались традиционно чуть ли не методом жеребьевки. Профессор Ткач пришел к руководству областью как креатура Александра Зинченко: в свое время Николай Васильевич был руководителем дипломной и кандидатской работ Александра Алексеевича. Когда-то давно профессор Ткач был уверен, что его ученик Зинченко станет одним из светил в физике. Но Зинченко пошел по комсомольской линии, потом — в бизнес, а потом — в политику. В общем, светилом не стал, но зажигать умеет, к тому же испытывает к учителю благодарность.

Контракты №7 / 2005


Вы здесь:
вверх