Как международным организациям удалось скрыть проблему бедности с помощью статистики

Мир после кризиса постепенно восстанавливает темпы экономического развития. Согласно отчетам ООН, уменьшается и количество бедных в мире. Борьба с бедностью — одна из важнейших задач Объединенных Наций, поставленных в 2000 году в рамках Декларации тысячелетия. Впервые количество стран, которые вошли в рейтинг государств со средними доходами на душу населения, выросло до 100.

Но при этом сама бедность никуда не делась. Люди, как и раньше, продолжают голодать, но уже в странах, которые не назовешь бедными. Сейчас больше всего бедняков живет в Индии — 456 млн, хотя сама страна прочно относится к средним государствам и ВВП на душу населения в ней составляет $3600. Это соответствует показателям такой маленькой страны, как Гаяна, где бедных всего 7% населения. Правда, Индия сегодня экономически мощная страна, осуществляющая собственные космические программы по высадке человека на Луну.

Эта тенденция сокращения бедных стран влияет и на систему экономической помощи со стороны мирового сообщества. Если раньше достаточно было списать долги и выделить деньги для определенного государства, то теперь этого явно мало. Никто уже не думает помогать Индии или Китаю, так как у этих стран есть свои средства. За 2010 год Пекин потратил более $1,4 трлн на покупку активов предприятий по всему миру, хотя в Поднебесной 208 млн нищих.

Наконец, причиной такого протокольного исчезновения бедности становится резкий разрыв в доходах между гражданами одной страны. Ведь азиатские гиганты и после кризиса могут себе позволить рост ВВП в рамках 6–7%, а это почти вдвое больше общемировых показателей. Поэтому и доходы части населения растут очень быстро. А другая часть, зачастую очень весомая, не чувствует изменений. Таким образом, бедняки живут в обеспеченных странах…

По мнению исследователей International Comparison Program Всемирного банка, необходимо перейти от региональных программ к индивидуальным заданиям, когда деньги будут выделяться на конкретный перечень реформ. И теперь реформы должны охватывать не только экономику и социальную сферу, как было прежде, но и обязательно касаться политической стабильности. Ранее программы предусматривали выделение денег для конкретных стран, а местные правительства их распределяли. Основная часть средств шла на закупку продовольствия и создание новых образовательных центров. ООН не могла контролировать движение этих денег, поэтому серьезные суммы использовались не по назначению. В частности, по информации ООН, в Азии более 75% выделенных на преодоление бедности средств пошло на развитие экономики и промышленности, хотя деньги выделялись на развитие образования и повышение социальных стандартов. Но национальные правительства распорядились иначе.

Оценка тех, кто беден, также неоднозначна. ООН исходит из базового показателя — $1,25 на человека в день. Других общепринятых систем отсчета нет. МВФ больше основывается на уровне бедности относительно уровня ВВП страны. Но при этом в схемах этих расчетов путаются даже эксперты.

Цель­-2015

Одиннадцать лет назад в Нью-Йорке мировые лидеры договорились побороть голод и бедность во всем мире за 15 лет. Намерения эти были достаточно амбициозны, и многие тогда говорили об их трудновыполнимости. Ведь число людей с очень низкими доходами превышало 1,5 млрд. Основная масса бедняков проживала в развивающихся странах — более 95%. Кроме того, ООН не располагала достаточными финансовыми ресурсами для полноценной борьбы с бедностью. Всемирный банк и финансовые подразделения Организации Объединенных Наций согласились выделить приблизительно $45–50 млрд. Правда, стандартного механизма распределения этих денег и контроля над ними не было.

Тем не менее средства были выделены, и ООН приняла решение подвести промежуточные итоги в 2010 году. Несмотря на экономический кризис, результаты превзошли ожидания некоторых экспертов. За десять лет количество бедных в Азии снизилось на треть и составляло лишь 30% от всего населения региона. Кроме того, в Африке тоже наметился определенный прогресс — там бедняков стало меньше на 10%. По мнению эксперта Центра «Наследие Эрика Шванна», в то время для Африки, особенно Экваториальной, это был большой успех. «Бедных в Африке оказалось 50%. И это весьма неплохой показатель. До этого все попытки преодоления бедности терпели крах. Я думаю, что тут свое влияние оказали как программы помощи бедным странам, так и экономическое развитие некоторых государств», — рассказал Эрик Шванн Контрактам.

Как уже отмечалось, в Азии ситуация с бедностью также становится лучше. Показатель малоимущих в Китае сократился на 100 млн, хотя сама страна получала тогда только 15% международной помощи. Но Пекин сумел совладать со многими своими проблемами самостоятельно. Впрочем, исследователи NBC считают, что такое падение уровня бедных больше обеспечивалось внутренней миграцией. Более 60% рабочих на фабриках в приморской зоне Китая еще пять лет назад жили в нищих селах континентальной части этой страны. Согласно данным Всемирного банка, за десятилетие уровень бедности упал на 12,5%.

Итак, ООН подсчитала, что в 2011 году в мире проживают приблизительно 900 млн бедняков, а стран с абсолютным уровнем бедности осталось всего 40, хотя в 2005-м их насчитывалось 66.

Богатые бедняки

По мнению экспертов Института Брукингса, сегодня 76% людей, которые выживают на $1,25 в день (это, повторим, официальный порог бедности по версии ООН), живут в странах со средним уровнем доходов.

Такой парадокс оказался возможным, так как некоторые государства в последние несколько лет показали сравнительно высокие темпы роста ВВП, но при этом не смогли реформировать свою социальную сферу. В разряд стран со средними доходами населения попали, например, Пакистан и Нигерия. Их экономика демонстрировала достаточно уверенный рост с 2005-го, примерно по 6–7% в год. Но случилось это только благодаря внешним факторам. Так, столица Нигерии Абуджа увеличила темпы добычи нефти и стала, по отчетам ОПЕК, продавать ее на 83 тыс. баррелей в день больше, а Исламабад за пять лет получил от Запада примерно $15 млрд на развитие экономики.

В итоге индекс среднеобеспеченных получили страны, чье население пока не может похвастаться высокими доходами и даже голодает. Более того, по данным Всемирного банка, в прошлом году уровень бедности снизился на 3,4%, тогда как в 2009-м этот показатель составлял 11,2% в год.

В результате Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в марте 2010 года заявил, что не знает теперь, «как реагировать на вызовы бедности в мире». Ведь программы помощи, на сумму приблизительно в $30 млрд, рассчитаны только на страны, которые признаны не-обеспеченными.

На саммите G8 в 2005 году, проходившем в шотландском городе Гленигалс, ведущие страны мира договорились выделять по $25 млрд в год, но с условием, что деньги будут перечисляться только необеспеченным государствам. Теперь же страной с наибольшим количеством бедняков стала Индия. А динамично развивающийся Китай по числу нищих опережает и Ближний Восток, и Латинскую Америку.

По данным МВФ, в ранее проблемных странах формируется средний класс. Государства Азии и Латинской Америки еще не знали такого масштабного роста доходов населения. Например, доходы пакистанцев за четыре года выросли на 150%.

Эту тенденцию можно проследить на таком показателе, как спрос на мясо в Восточной Азии. Всемирная продовольственная организация с 2007 года фиксировала там падение спроса на рис на 15%, одновременно цены на свинину и говядину выросли на 20%. Производство же мяса в Китае подскочило на треть. Данные результаты свидетельствуют, что теперь граждане Индии или КНР могут приобретать более дорогие продукты. Но несмотря на это, данные страны лидируют по количеству бедняков. По мнению Альфреда Самнера из Bureau of Economic Research, разрыв между бедными и богатыми в этих государствах будет только увеличиваться. «Если в Китае существует фактор мобильности населения и внутренней миграции, то Индия в 2015 году будет лидером по числу бедняков. Там за чертой бедности окажутся свыше 137 млн», — объяснил Контрактам Альфред Самнер. По его мнению, устаревшие способы оценки тех, кто нуждается в помощи, необходимо пересмотреть.

Политическое направление

На примере Пакистана можно проследить, как внутренняя политика влияет на уровень бедности.

В 2009 году страна продемонстрировала рост ВВП на уровне 4,5%, что превышало среднемировой показатель на 0,5%. Но при этом государство занимает четвертое место по беднякам в мире по версии Центра Брукингса (в Пакистане сейчас 8,5 млн живут за чертой бедности), хотя страна причислена к государствам со средним доходом. Дело в том, что, по мнению Альфреда Самнера, только 10% местного населения имеют высокие доходы. А ООН делит эти доходы на всех и вычеркивает страну из списка нуждающихся в международной помощи.

При этом именно политическая нестабильность приводит к росту бедняков. Страна находится в состоянии скрытой гражданской войны и часть ее районов правительство не контролирует. Примерно 70% экономической помощи тратится на армию и военные нужды. А коррупция привела к тому, что большую часть из $10 млрд, которые выделили на борьбу с наводнением летом 2010 года, просто разворовали. Схожая ситуация сейчас во многих «среднедоходных» странах, в которых из-за отсутствия реформ увеличивается разрыв между доходами разных слоев населения.

«В посткризисном мире за каждую новую субсидию придется бороться, реципиентам помощи придется доказывать, что они готовы к реформам и построению демократии», — считает Эрик Шванн. И действительно представители США в ООН и Всемирном банке уже заявили о том, что транши на борьбу с бедностью будут выделяться, только если страна покажет желание реформировать политическую сферу и бороться с коррупцией.

По данным Международного валютного фонда, на борьбу с бедностью в идеале сейчас нужно тратить $66 млрд в год. Десять лет назад эта сумма составляла $99 млрд в год. Но при этом большую часть расходов на бедных в 2000–2010 гг. взяли на себя национальные правительства. Мировое сообщество выделяло только $11 млрд ежегодно. После кризиса возможности правительств почти исчерпаны, а международные программы сворачиваются, так как многие страны перешли в разряд обеспеченных. Поэтому многие эксперты указывают на необходимость изменить подходы в борьбе с бедностью. Нищета и голод не побеждены, они просто спрятались за устаревшими системами оценки.