логин:    пароль: Регистрация
Вы здесь:
  
Круг скрытых противоречий Анна САЙЧЕНКО, Владимир ХОМЯКОВ - «Контракты» №49 Декабрь 2011г.

А эти обещания и нельзя было выполнить!


Предоставление статуса госслужащих учителям и врачам неизбежно увеличивает расходную часть бюджета и Пенсионного фонда, тогда как налоговые каникулы или сокращение госзаимствований уменьшают доходную часть… По большому счету, из всех вошедших в рейтинг обещаний не имеют прямых антагонистов только два: снижение цен на российский газ и преодоление коррупции. Правда, первое из них противоречит здравому смыслу, а второе — логике поведения нынешней власти.

1. Преодоление коррупции

Зима­-2010, предвыборная программа Виктора Януковича

По большому счету, единственный действенный способ преодоления коррупции — увольнение практически всего госаппарата, включая суды, прокуратуру, милицию, СБУ и налоговиков. Поскольку о таких планах кандидат в президенты не упоминал, «преодоление» было пустым предвыборным лозунгом. Что впоследствии подтвердил рейтинг восприятия коррупции от Transparency International, в котором Украина по-прежнему занимает 134-е место из 173 возможных.

2. Предоставление педагогам и врачам статуса государственного служащего

Зима­-2010, предвыборная программа Виктора Януковича

Предоставление статуса госслужащего 860 тыс. работников сферы образования и почти 200 тыс. медработников — просто не по карману бюджету. Неудивительно, что соответствующий закон при рассмотрении был провален Партией регионов.

(Сложно выполнить одновременно с обещаниями 3, 8; невозможно выполнить одновременно с обещанием 6)

3. Налоговые каникулы для малого бизнеса на пять лет

Зима­-2010, предвыборная программа Виктора Януковича

Обещание было заведомо невыполнимо на фоне дефицита госбюджета и обещанного увеличения зарплат, пенсий и социальных выплат.

(Сложно выполнить одновременно с 2; невозможно выполнить одновременно с 12)

4. Снижение цен на российский газ

Зима­-2010, предвыборная программа Виктора Януковича

Обещание ничем не было подкреплено. Ни ОАО «Газпром», ни правительство России не давали публичных обещаний безвозмездного снижения цен. В итоге в ходе Харьковских соглашений скидка в $100 на 1000 кубов (до уровня ~$230) была получена в обмен на продление дислокации Черноморского флота РФ в Севастополе до 2042 года. Но спустя всего год с небольшим цена превысила $440. Новая скидка, скорее всего, будет получена в обмен на оставшиеся в госсобственности высоколиквидные активы — предприятия атомной энергетики, газотранспортную систему, Одесский припортовый завод…

5. Повышение социальных стандартов

Зима-­2010, предвыборная программа Виктора Януковича

Когда прозвучало это обещание, было ясно, что бюджет не в состоянии обеспечить выплату уже назначенных пенсий и социальных пособий. Соответственно, в госбюджете-­2011 соцрасходы были уменьшены в среднем на 10%, в том числе: на 40% сокращены расходы на выплату разовой матпомощи инвалидам; стипендии для детей-сирот заморожены на уровне декабря 2010 года; расходы на ежегодную разовую помощь ветеранам войны уменьшены на 8,5% и т. д.

(Сложно выполнить одновременно с 9; невозможно выполнить одновременно с 6)

6. Сокращение расходов на содержание органов власти

Зима-­2010, предвыборная программа Виктора Януковича

Еще зимой 2010-го было очевидно, что в следующем году понадобится увеличение финансирования подготовки к Евро­2012. Кроме того, строительство «вертикали власти» неизбежно потребовало бы увеличения финансирования судов, прокуратуры и силовиков. В итоге, всего полгода спустя, в госбюджете­2011 было увеличено финансирование: Нацагентства по Евро­2012 — в 162,5 раза; Укравтодора — на 86%; Высшего совета юстиции — на 67%; Высшего хозсуда — на 42,2%; Госуправления делами — на 37%; Высшего админсуда — на 27,7%; Генпрокуратуры — на 83%; СБУ — на 21%; Минобороны — на 20%; МВД — на 15% и т. д.

(Сложно выполнить одновременно с 12; невозможно выполнить одновременно с 2, 7, 5)

7. «Мы все сделаем, чтобы не повышать пока (пенсионный) возраст».

Зима­-2010, Сергей Тигипко

Пенсионный возраст для женщин повышен с 55 до 60 лет, для госслужащих — до 62. Мужчины, не находящиеся на госслужбе, по-прежнему выходят на пенсию в 60 лет. Увеличение возраста выхода на пенсию — единственный способ отсрочить банкротство солидарной пенсионной системы. Без этой меры проведение пенсионной реформы вообще не имело смысла.

(Невозможно выполнить одновременно с обещанием 6)

8. «Закон (о пенсионной реформе) не предусматривает, чтобы работающие пенсионеры что-то теряли».

Зима­-2010, Сергей Тигипко

Даже в первой редакции пенсионного законопроекта пенсия работающих пенсионеров уменьшалась до минимальной. А окончательный вариант закона предусматривает перерасчет пенсионных выплат работающих пенсионеров при окончательном уходе на пенсию, как правило, в сторону уменьшения по сравнению с «дореформенной» пенсией. В том числе благодаря этим новациям число работающего населения к июлю 2011-го снизилось до рекордно низкого уровня в 16 млн (1 января 2010-го — более 18 млн).

(Сложно выполнить одновременно с обещаниями 3, 12)

9. Упрощение администрирования налогов

Весна-2010, Сергей Тигипко

Сложные учет и отчетность при постоянном изменении налоговых правил — давно отработанный рецепт выбивания дополнительных поступлений в бюджет. Так, в самой налоговой, оценивая основные факторы роста налоговых платежей в первом полугодии 2011-го (более чем на 30% год к году, или на 25,2 млрд грн), подсчитали, что изменения законодательства дали 52,7% прироста, изменения администрирования — 43,1%, а рост ВВП и инфляция — лишь 4,2%. Так что 181-е место из 183 возможных в рейтинге удобства налогообложения Doing Business — 2012 украинская налоговая система занимает отнюдь не случайно.

(Сложно выполнить одновременно с обещаниями 5, 10)

10. Пересмотр потребительской корзины, на основании которой рассчитываются минимальная зарплата, пенсии и пособия, а также инфляция

Весна-2010, Николай Азаров

Прямым следствием пересмотра потребительской корзины будет рост расходов на социальные выплаты — ни в 2010-м, ни в 2011-м правительство не было готово пойти на такой шаг. Кроме того, расширение перечня товаров первой необходимости неизбежно отразится на методике подсчета инфляции, и в итоге окажется, что ее рост не соответствует плановым показателям.

(Сложно выполнить одновременно с обещаниями 9, 11)

11 . «Мы не планируем какого-либо ограничения экспорта (зерновых)».

Осень-2011, Николай Азаров

Любые разговоры о свободном экспорте зерновых заканчиваются, как только зерно и мука начинают дорожать. Именно так обстояли дела в 2010-м: почти сразу после заявления премьера были введены квоты на экспорт, впоследствии замененные пошлинами, часть из которых действует до сих пор.

(Сложно выполнить одновременно с обещанием 10)

12. «Со следующего года правительство будет проводить политику сокращения соотношения госдолга к ВВП».

Осень-2011, Николай Азаров

В проекте госбюджета на 2012 год, появившегося почти одновременно с обещанием премьера, общий объем заимствований предусмотрен на уровне 91,8 млрд грн, что на 3,7 млрд грн превышает долги, запланированные в 2011-м.

(Сложно выполнить одновременно с 6, 8; невозможно выполнить одновременно с 3)

Использованы данные Лаборатории законодательных инициатив, портала texty.org.ua, законов о госбюджете на 2008, 2009 и 2010 гг. и Государственной службы статистики Украины.

Вы здесь:
вверх